转自：法治日报

□本报记者阮占江□本报通讯员雷国兵瞿章胜前端深化源头治理，中端深化精准防控，末端深化多元化解……近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州牢牢把握乡镇（街道）作为市域社会治理基本单元的定位，通过“三端发力”全链条防范化解矛盾风险，把乡镇作为一般矛盾风险终结地，全州95%的社会矛盾风险化解在乡镇范围内，为全州摆脱多年绝对贫困、全面建成小康社会、推进乡村振兴创造了安全稳定的政治社会环境。

前端深化源头治理

为打造实战平台，湘西坚持规范化实战化，推进综治中心、信访接待中心、诉源治理工作站、网格指挥中心一体化建用。配齐配强115个乡镇（街道）政法委员，明确9项职责任务，健全政法委员统筹协调综治中心、社区网格、人民法庭、检察室、派出所、司法所工作机制。实施“互联网+社会治理”行动，深化智慧网格、网上信访建设，打造智慧治理新模式。为激活平安力量，湘西大力弘扬脱贫攻坚精神，深入开展“矮寨不矮、时代标高”精神文明建设，开展“最美家庭”、道德模范、身边好人、见义勇为等选树评比。推广“平安之星”做法，大力开展“七无”“两零”平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安企业等创建活动。为优化服务管理，湘西出台基层群众性自治组织“三张清单”，厘清乡镇（街道）与基层群众性自治组织权责定位。深化“放管服”改革，下放政务服务事项119项至乡镇（街道）。整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理执法力量，推进乡镇综合行政执法。

中端深化精准防控

为绘准一幅“画像”，湘西聚焦8个风险类别、25个风险维度，对115个乡镇（街道）安全稳定风险“精准画像”，全面起底风险点源，划分一类（高）、二类（中）、三类（低）风险等级，分类制定防范化解对策，压实基层风险防范化解责任。2021年全州35个一类风险乡镇（街道）治安案件下降12%。为编实一张“网络”，湘西健全完善众创平安机制，打造全域平安创建格局。整合党建、综治、城管、消防、环保等各类网格，全面落实社会治安、安全生产、行业安全等进网格，实现“一网统揽、一格全管、一体支撑”。创新推行派出所管理农村交通安全工作模式，推动机构、警力、经费、职责下沉，全州农村地区交通事故、死亡人数同比分别下降9.9%、8%。为筑牢一条“防线”，湘西深入推进“三治融合”，运用“茅谷斯”“辰河高腔”“三棒鼓”等民俗文化开展法治宣传，组建“苗语法庭”“玛汝”调解室，推广“乡贤会”“院坝会”“屋场会”“火塘会”“长龙宴”等民俗议事方式，积极指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，引导群众依法析理、法理同行，共筑矛盾风险“心”防线。

末端深化多元化解

为打造多元化解队伍，湘西建立了全覆盖的乡镇街道、村（社区）两级调委会，紧盯医患、劳资、交通、婚姻家庭、征地拆迁等领域，围绕中心城镇、边界乡镇、矛盾易发多发、信访人员较多乡镇等区域，聚焦乡贤“五老”、律师等人群，设立2540个行业性专业性调解组织，2.5万名调解员分布各行业领域和乡镇街道，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织”，2021年全州矛盾纠纷化解成功率达98%。为完善多渠道化解机制，湘西充分发挥人民调解基础作用，整合基层力量和资源，探索形成了功能互补、衔接互通的民调、警调、诉调、检调、访调“五调联动”机制，建立联席会议、分析研判等制度，乡镇（街道）每半月、村（社区）每周开展矛盾风险研判并进行问题交办，全州信访总量、到州、赴省、进京访量连续两年“四下降”，“民转刑”案件较去年同比下降29%。为创新多举措化解模式，湘西鼓励基层首创，推行村级3次、乡镇两次、县级1次的“321”矛盾化解工作法和“一单受理、双向推送、三调对接”的“一二三”诉源治理工作法。将矛盾风险化解融入社会治理大格局，创新“党建引领互助五兴”农村治理和“五进小区”城市小区治理模式，最大限度推动矛盾风险“不出乡、不上行、不外溢”，去年湘西州平安建设工作进入全省先进行列。