转自：法治日报

□本报记者史万森30多年前，黄河两岸河套地区还有这样的说法：有女不嫁梁外汉。梁外就是鄂尔多斯高原，原因就一个字——穷。十几年前，煤炭热销，煤价翻着跟头上了天，又有了这样的故事：父亲问在北京上学的儿子，北京人平时都坐什么车，儿子回答“地铁”，父亲说“那就给你买挂地铁吧”。故事也许只是调侃，但其言外之意让人听了五味杂陈。如今，内蒙古自治区鄂尔多斯市已经挂满了各种荣誉光环：全国文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国最具生态竞争力城市，荣获中国平安建设最高奖“长安杯”。被确定为全国首批战略环评示范城市、“三线一单”试点城市、国家现代煤化工产业示范区。康巴什区和鄂托克前旗荣获“国家生态文明建设示范区”称号，杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。鄂尔多斯市究竟经历了哪些嬗变，完成了绿色高质量发展？记者用三个关键词来作解读。

水：高效利用水资源支撑工业发展

鄂尔多斯市缺水，人均水资源量仅有1358立方米。鄂尔多斯市矿产资源富集，被列为国家重要能源化工基地。经济快速发展，水资源需求旺盛，水成了制约区域经济社会发展的主要瓶颈。水的困局让鄂尔多斯市创造性地开展了水权转让。鄂尔多斯市水利局办公室主任宋春告诉记者，水权转让即由工业建设项目出资，在沿黄农业区建设引黄灌区节水改造工程，把输水过程中损失的水量节约下来，有偿转让给工业项目。在用水总量不增加的情况下，实现农业用水指标向工业用水指标的流转，形成了水资源跨行业有序合理流动。从2005年开始，鄂尔多斯市先后组织实施了一、二期水权转让工程及跨盟市水权转让一期工程。两期水权转让工程共完成投资23.99亿元，转让水指标2.232亿立方米。黄河南岸灌区在水权转让前，渠系水利用系数仅为0.348，节水工程实施后，通过各级渠道的衬砌，渠系水利用系数达到0.636，亩均节水298立方米，实现了农业工业双赢。宋春说，鄂尔多斯依法加强水的综合利用，将煤矿疏干水和污水处理厂再生水纳入日常水资源管理范畴，并成为全市主要工业供水水源之一。全市已建成煤矿疏干水综合利用工程6处，日处理能力29万立方米，2021年全市煤矿疏干水排水量1.59亿立方米，回用量1.46亿立方米，回用率达92%。全市已建成污水处理厂25座，日处理能力52万立方米。2021年全市中水产水量9025万立方米，回用量7805万立方米。回用率达86%。这些非常规水资源共配置了414个工业项目，配置水量约1.53亿立方米，同时保障了部分区域园林绿化、景观补水需求。宋春说，鄂尔多斯强化用水刚性约束，将水资源消耗总量和强度双控目标作为重点指标，纳入市对旗区实行最严格水资源管理制度考核和党政领导班子绩效考核内容。编制完成的《鄂尔多斯市地下水生态保护规划2020-2025）》，建立了地下水“五控”指标体系，针对地下水的取水、用水、水量、水位及水质管控提出了对策及措施。《鄂尔多斯市水资源管理条例》起草工作已经启动，《鄂尔多斯市节约用水条例》已列入市政府2022-2026立法计划。

大气：节能低碳成为企业自觉行动

鄂尔多斯市有5部地方法规，其中一部就是《鄂尔多斯市大气污染防治条例》。作为国家重要能源化工基地，大气污染是鄂尔多斯市首先要解决的问题。鄂尔多斯市生态环境局大气与矿区环境科科长任包青告诉记者，鄂尔多斯市严格执行相关法律法规，率先在全区实施粉状物料堆场全封闭。2014年以来，为了解决全市煤炭开采、筛分、运输过程中的扬尘污染问题，在全市各类工业企业、煤矿、洗选煤厂、集装站的粉状物料堆场开展全封闭改造，目前投入治理资金130亿元，累计完成全封闭改造项目632个，各类堆场扬尘污染得到有效控制，空气质量监测指标PM10和PM2.5指数大幅降低，空气质量得到明显改善。针对已建火电企业存在的污染问题，该市全面实施火电行业升级改造，率先完成全区首台燃煤火电机组超低排放改造验收及首台循环流化床机组超低排放改造验收。截至目前，累计投入25亿元，完成总计81台装机1878.5万千瓦燃煤火电机组超低排放改造。新上燃煤机组和执行火电排放标准的锅炉全面执行超低排放限值，全市超低排放机组累计装机达2496.5万千瓦。鄂尔多斯市发改委四级调研员荆慧敏说，鄂尔多斯市突出抓节能挖潜，不断推进能耗空间腾笼换鸟。制定了《鄂尔多斯市2021-2023年淘汰落后和化解过剩产能工作方案》，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，集中淘汰一批焦炭、电石、铁合金等行业落后产能，为新上高质量项目腾出能耗空间。编制了《鄂尔多斯市工业节能技术改造三年行动计划》，以化工、钢铁、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能高排放行业为重点，运用先进适用技术改造提升用能单位能效水平，全面推进节能改造和污染物深度治理。加快绿色转型，下好源头节能降碳先手棋，是鄂尔多斯市发力的又一个重点。该市以能源转型带动产业全面转型，推动新能源全产业链发展，提高煤炭及下游产业绿色低碳发展水平，推动产业高端化、多元化、低碳化发展。荆慧敏说，鄂尔多斯市严把新建项目审批关，基于能源产出率、能耗强度开展项目比选，优先保障低强度、高效益的优质项目用能。强化新上项目能耗强度标杆引导，按照新上项目能源消费强度不高于1.7吨标准煤/万元的强度标杆约束，推动节能低碳发展成为企业的自觉行动。坚持“中国典范、世界标杆”标准，打造全球首个零碳新工业示范基地，通过“源网荷储”全绿电供应、头部零碳企业带动、本地零碳市场消纳、零碳科技创新、能碳双控管理、产城融合发展、示范标准树立等方式，综合推进降碳减排。党的十八大以来，鄂尔多斯市累计投入1.6亿元，建成污染源自动监控平台，在全市312家污染源企业687个排污口安装977套污染物排放数据监控设备，并辅助以视频监控、工况监控、电量监控等多种过程监控手段保障监控数据质量，实现了智能量化监督企业排污状况。

植被：碳汇能力和碳储量全面提升

鄂尔多斯市地处草原向荒漠的过渡地带，全市拥有草地面积7727.53万亩，其中天然牧草地6932.44万亩，占草地总面积的89.7%，草原是全市生态系统的主体和生态文明建设的主战场之一。鄂尔多斯市林草局草原工作科科长包金刚告诉记者，鄂尔多斯市地处我国西北生态脆弱区，干旱少雨，立地条件差。2000年开始全市就提出了建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，实施“收缩转移、集中发展”战略，在全国率先推行“禁休牧和草畜平衡制度”及“三区规划”，为全市生态文明建设打下了坚实基础。包金刚介绍说，从2011年开始，鄂尔多斯市开始实施草原补奖政策，鼓励牧民禁牧和实施草畜平衡管理，经过十年努力，草原补奖政策取得了显著成效。全市第三轮草原补奖政策计划补奖总面积9272.2万亩，其中禁牧3934万亩，草畜平衡5338.2万亩。各级政府加强草原监督管理体系建设，严格执行有关法律法规和规定，对违法行为进行依法查处。同时充分发挥专职草原管护员作用，统一组织、严格管理、定期巡护，确保监管工作落到实处。草原生态保护补奖政策绩效考核成绩将纳入对旗区领导班子年度实绩考核指标体系中，作为草原资源资产离任审计和编制草原资源资产负债表的重要依据。鄂尔多斯市林草局四级调研员梁振金介绍说，鄂尔多斯始终高度重视荒漠化和沙化土地治理工作，围绕黄河流域高质量发展、“十大孔兑”综合治理，实施黄河流域国土绿化行动，持续治理库布其沙漠、毛乌素沙地，以重点区域突破带动全域治理，不断提升森林草原质量。截至目前，库布其沙漠和毛乌素沙地治理率分别达到43%、70%，森林面积和森林覆盖率持续“双增长”，荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”。库布其沙漠生态治理区被联合国确定为全球第一个生态经济示范区，为世界提供了荒漠化治理的中国样本。鄂尔多斯市大力推进国土绿化行动，大力推进林草生态建设，依托国家和地方林草生态工程，通过森林、草原、湿地、荒漠改善等生态工程，全面推进沿黄生态廊道建设，2018年以来，全市累计完成林草生态建设2003万亩，治理沙化土地面积818万亩，全市森林覆盖率达27.31%，草原植被盖度稳定在50%左右，毛乌素沙害基本消失，库布其沙漠趋于稳定，重点治理区生态得到明显改善，森林、草原、湿地等生态系统碳汇能力和碳储量全面提升，荣获“2020最具生态竞争力城市”荣誉称号。鄂尔多斯市自然资源局三级调研员萨仁告诉记者，为了加强矿山环境治理，鄂尔多斯市在绿色矿山治理上自加压力，在资金保障上，探索制定《鄂尔多斯市矿山地质环境治理恢复基金管理办法》。2020年，制定出台了《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》，该条例是全国首部关于绿色矿山建设管理的地方性法规。全市已建成绿色矿山156个。2021年，国家发改委等四部委将鄂尔多斯市绿色矿山建设、基金计提使用的先进做法列入国家“十三五”典型经验范例，在全国进行推广。