自去年8月淮安市实施“全民创业、淮商崛起”行动以来，民营经济进入一个活跃的“黄金期”。截至今年6月底，10个月内全市新增私营企业11006户，私营企业累计达4.74万户。今年上半年，全市规模以上中小工业企业实现产值1900.6亿元、销售收入1842.1亿元、利税134.5亿元，同比增幅均超过22%。

　　市委书记姚晓东表示，为消解民营经济“成长的烦恼”，淮安市先行先试，以更大力度打破制约民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，为推动民营经济大发展，提供充足的“阳光、氧气和土壤”。

　　“阳光”普照—

　　政策创新打破“玻璃门”

　　“现在办公司可省事了，只要先核准下名称，7个工作日就能拿到营业执照。”7月中旬，刚刚拿到执照的淮安安顺商贸有限公司老板谷通兴对记者说。

　　针对制约民间投资的前置审批项目多、注册资本门槛高等障碍，淮安市探索市场准入制度改革，于去年8月出台《关于促进民营经济发展的十八条意见》，率先在全省推行“先照后证”，将61项前置审批改为后置审批；率先试行注册资本“零首付”制度，100万元及以下可以3个月内缴20%，余额2年内缴清。

　　谷通兴说，“先照后证”的最大好处就是先让公司运转起来，然后再办税务、代码等各证；而“零首付”也给自己筹集注册资金留足了缓冲期。

　　他介绍，以前他曾办过一家废品回收公司，光登记手续跑了3个月。“拿执照前，要先办特种行业许可证、再生资源资格证、环评合格证，注册资本50万元要全额到位。现在手续简化之大，就像一场革命。”

　　淮安市经信委副主任胡启新介绍，此前民间投资有很多隐形的准入壁垒，就像“玻璃门”，看着里面很美妙，真要进入头上就会撞个大包。淮安市出台的“十八条意见”等支持政策，就是要消除市场准入壁垒，让政策的“阳光”更充足地照亮企业发展之路，从而彻底打破“玻璃门”。

　　自今年3月1日正式实行注册资本改革以来，该市新增注册资本189亿元，同比增长16%。

　　“氧气”充足—

　　资金续接化解“弹簧门”

　　7月18日上午，在位于淮安市经贸大厦13楼的中小企业BCG融资市场，记者看到，不大的市场里容纳着6家银行、6家担保公司和1家典当行。

　　为完善多层次民营金融服务体系，淮安市于2009年全国首创建设了这家BCG融资市场。企业在这里融资，可享受利率及担保费优惠政策。去年以来，BCG市场共帮助中小企业融资87.8亿元。

　　对于中小企业来说，融资难、融资贵是全国性难题。 下转3版

　　上接1版 很多民间投资即使跨过“玻璃门”进入市场，也会被金融机构融资歧视这类“弹簧门”反弹出局。

　　为帮助企业低成本续接资金链，淮安市还联合江苏省进出口银行、中国银行(601988,股吧)淮安分行，组建了中小微企业低息统贷平台。“由市县（区）财政出资5000万元作保证金，银行放大十倍向企业贷款。”据介绍，淮安市下一步还将扩大保证金规模。

　　刚刚通过统贷平台获得1500万元贷款的江苏南北热再生环保材料有限公司董事长居建齐说，与普通商业银行相比，统贷平台融资可免抵押、免担保、费率低。“以我这笔贷款为例，通过统贷平台比商业银行每年节省25万元费用。全市已有21家中小企业获得低息统贷资金1.85亿元。

　　淮安市还在筹备设立一项“过桥资金”，供企业短期内周转还贷续使贷用。胡启新打比方说，资金之于企业，等于氧气之于生命。 “氧气”充足，企业就有了站稳市场的根基，才能不被各种“弹簧门”弹出。目前，全市中小微民营企业贷款余额达433亿元，同比增24%，增速居全省前三。

　　“土壤”肥沃—

　　民资抱团拆除“旋转门”

　　7月20日下午，位于淮安市淮阴区王营镇工业集中区的淮安市美达整体卫浴有限公司，董事长赵宗尧指着公司8000余平方米标准厂房对记者说，这些厂房和基础设施都是集中区建设，公司花580万元买个现成。“自己建厂，不但要增加10%成本，还要花至少8个月的建设期。”

　　市经信委中小企业规划处处长周超介绍，为搭建全民创业载体，给民间投资打造土地集约、资源共享、设施共用、投资节省的创业平台，近年来该市推进乡镇工业集中区建设，目前全市已建成91个乡镇工业集中区，共集聚工业企业4021户，其中列统工业企业占全市一半，经济总量占县域经济的1/3。

　　“集中区不仅节省了民营经济体初创成本，而且集聚发展成效显著。”周超说，镇村工业集中度超过70%，企业之间互为产业链，充分整合了资源，有利于资本之间抱团作战。

　　周超告诉记者，集中区内几乎清一色民营企业。所有民资统一待遇，享受同样的优惠及扶持政策，不存在“表面请进来、暗地推出去”的“旋转门”。“比如项目招标，大家按规则公平竞标。这里面没有国资，不存在厚此薄彼，暗中设坎。所以在集中区内，"旋转门"一类的潜规则不拆自除。”

　　没有了“旋转门”障碍，集中区经济势头迅猛。今年上半年，全市乡镇工业集中区完成工业固定资产投入102.7亿元，实现开票销售收入220亿元，同比分别增长18.3%、30.1%。

　　本报记者 彭广余 李先昭

　　本报通讯员 王建国