张悦

近日，陕西榆林一商户卖5斤芹菜被罚6.6万元一事引起网友热议。在国务院督查组的追问下，榆林市市监局承认过罚不当。

被罚店主的确有过。不仅芹菜被检出不合格，且票据丢失影响追溯。食品安全无小事，当罚则罚。问题在于，就此开出6.6万元的高额罚单是否合理？对小微商户来说，得卖多少吨芹菜才能挣回来？对于执法者来说，要考虑的不仅是冷冰冰的法律，更要在乎活生生的人。去年新修订的行政处罚法，明确要求“没有主观过错不罚”、“首违可以不罚”；而行政处罚法的原则之一就是要合理行政，行政机关采取的措施和手段应当必要、适当，应避免采用损害当事人权益的方式。面对督查组的质问，榆林市市监局承认这一处罚并不相当。当初开罚单的时候，为何就没有意识到？执法要有力度，也要有温度，最关键的是不能逾越法度。

令人吃惊的是，这样不相当的处罚在榆林并非首例。国务院督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过五万元的就有21起，案值也都只有几十或几百元。类似这种合法但不合理的处罚，就算起到了惩戒作用，却可能影响小微商户的生存环境，也影响执法者的形象，进而影响政府声誉。

基层执法，既要合法更要合理合情。执法不是目的而是手段。小微商户的发展对于整个城市来说都是不可或缺的存在，不能“以罚代管”。同时，相关法律也可以进一步细化，让基层执法有法可依，也有“度”可循。